各市人力資源和社會保障局 :

為做好人力資源和社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔 2016 〕 44 號）的貫徹落實工作，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)效能，發(fā)揮勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能，現(xiàn)就我區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識提升公共服務(wù)效能的重要性和必要性 

當(dāng)前，我區(qū)各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)堅持依法辦案與強(qiáng)化服務(wù)并重，把為民服務(wù)的理念貫徹到調(diào)解仲裁各個環(huán)節(jié)，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理爭議，積極化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，較好實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時，我區(qū)調(diào)解仲裁工作還存在仲裁工作機(jī)制和辦案方式創(chuàng)新不夠、服務(wù)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。這些問題的存在，制約了調(diào)解仲裁服務(wù)效能的提升，影響了勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的形象和社會公信力。各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識提升公共服務(wù)效能的重要意義，增強(qiáng)開展公共服務(wù)的積極性和自覺性，通過提升公共服務(wù)效能，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)窗口，樹立勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的良好形象，推動業(yè)務(wù)工作和思想作風(fēng)建設(shè)上新臺階和新水平，更好地促進(jìn)勞動人事關(guān)系雙方互利共贏。

二、提升公共服務(wù)效能的主要內(nèi)容 

（一）建立健全快速立案審批制度。  各級勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)減少立案審批環(huán)節(jié)，勞動人事爭議仲裁委員會主任可以授權(quán)勞動人事爭議仲裁委員會辦公室負(fù)責(zé)人、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)立案審批工作，進(jìn)一步提升仲裁立案效率。對于經(jīng)審查符合受理條件且材料、手續(xù)齊全的勞動人事爭議仲裁申請，應(yīng)當(dāng)確保在收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)完成受理審批并通知申請人。

（  二  ）  推行一步到庭制度。  對于權(quán)利義務(wù)明確、事實清楚、適用法律法規(guī)明確的簡易勞動人事爭議案件，可以在辦理受理手續(xù)時一次性向雙方當(dāng)事人分別送達(dá)受理案件通知書、參加仲裁活動通知書、仲裁申請書副本、開庭通知書等仲裁文書，盡量避免仲裁文書在送達(dá)過程中可能出現(xiàn)的導(dǎo)致案件延遲開庭審理情況的發(fā)生。

（三）推行舉證期限和答辯期間征詢制度。  在告知雙方當(dāng)事人舉證和答辯權(quán)利、逾期舉證以及拒不到庭的法律后果后，可以征詢雙方當(dāng)事人對舉證期限和答辯期間的意見。雙方當(dāng)事人自愿縮短答辯期限和舉證期間的，可以在其書面認(rèn)可的答辯期間和舉證期限屆滿后組織開庭。雙方當(dāng)事人均書面表示不需要舉證期限和答辯期間的，可以立即組織開庭審理或者盡快確定開庭日期。通過征詢制度盡量縮短案件處理期間，提高審理效率。

（四）發(fā)揮快速處理爭議的制度優(yōu)勢。  發(fā)揮終局裁決、先行裁決、裁決先予執(zhí)行等制度優(yōu)勢，實行案件分類處理，快速處理爭議，提高仲裁辦案效率。特別是要提高終局裁決比例，實現(xiàn)裁審案件的分流、減少勞動者維權(quán)的成本。仲裁庭裁決涉及追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件時，其中相關(guān)事實已經(jīng)清楚的，可以就該部分先行裁決用人單位支付勞動者勞動報酬和工傷醫(yī)療費，并告知勞動者如用人單位拒不執(zhí)行先行裁決的，可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（  五  ）  探索建立仲裁派出庭和巡回仲裁庭制度。  對比較偏遠(yuǎn)或用人單位比較集中的地區(qū)，可以探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動人事爭議仲裁派出庭，并配備業(yè)務(wù)較強(qiáng)的工作人員。要加大對派出庭的指導(dǎo)力度，實行就地立案、就地審理、即時調(diào)解、盡快結(jié)案，方便廣大用人單位和勞動者。對一些具有典型性、影響較大的案件，可以采取巡回仲裁庭方式，把開庭地點選在用人單位所在地或勞動合同履行地等接近用人單位和勞動者的地方，通過公開審理，以案說法，宣傳普及勞動人事法律法規(guī)政策，提高用人單位和勞動者的守法意識。

（六）加大“陽光仲裁”力度。  進(jìn)一步加大公開審理力度，增加仲裁透明度，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)。要擴(kuò)大仲裁活動公開的范圍，進(jìn)一步完善有關(guān)法院、律師查詢案件的制度。當(dāng)事人申請調(diào)查取證，經(jīng)審查符合法律法規(guī)或者政策規(guī)定的，要及時進(jìn)行調(diào)查。

（七）建立爭議“3+1”調(diào)解處理機(jī)制。  建立 “ 收案先調(diào)解、立案再調(diào)解、庭審三調(diào)解、調(diào)解不成再裁決 ” 的勞動人事爭議糾紛處理 “3+1” 機(jī)制，做到將調(diào)解貫穿案件處理全過程，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。通過咨詢、仲裁建議書、電話、走出去請進(jìn)來等形式，宣傳勞動法律法規(guī)，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，爭取案件在仲裁程序終局解決，避免當(dāng)事人 “ 訟累 ” 。對集體案件中已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的部分勞動者，可先行制作調(diào)解書并送達(dá)雙方當(dāng)事人；對未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的部分勞動者，在審理終結(jié)后依法做出裁決。

（八）加快仲裁結(jié)案手續(xù)辦理。  對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是給付時間和金額有爭議的勞動報酬、工傷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額案件以及其他事實清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的勞動爭議案件，可以實行當(dāng)庭裁決。對其他的案件一般保證在法律規(guī)定的 45 日時限內(nèi)結(jié)案，確需中止、延期審理的，應(yīng)當(dāng)及時按程序辦理審批手續(xù)并將相關(guān)仲裁文書送達(dá)當(dāng)事人。

（九）規(guī)范仲裁文書制作和仲裁后延伸服務(wù)。  仲裁文書格式要符合我區(qū)《關(guān)于規(guī)范勞動人事爭議仲裁裁決書制作的意見》的要求，仲裁裁決書對當(dāng)事人每一個仲裁請求、每一個有關(guān)仲裁請求的爭議焦點，均要依據(jù)已認(rèn)定的事實及法律規(guī)范表明結(jié)論性意見，分清責(zé)任。要注重仲裁結(jié)案后的延伸服務(wù)，對當(dāng)事人在裁決后要求解釋的，應(yīng)當(dāng)實行裁決釋明，減少當(dāng)事人因誤解及情緒化將爭議訴至法院的數(shù)量，促進(jìn)仲裁裁決的履行。

（十）執(zhí)行仲裁程序綠色通道制度。  執(zhí)行我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工等特殊群體勞動人事爭議仲裁 “ 綠色通道 ” 有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔 2011 〕 156 號），對涉及農(nóng)民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)女職工等特殊群體申請的勞動人事爭議案件，要爭取在當(dāng)日立案，盡快結(jié)案。對沒有委托代理人的勞動者當(dāng)事人，應(yīng)在庭審前對其進(jìn)行申請法律援助的宣傳和指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要將提升公共服務(wù)效能列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高調(diào)解仲裁隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在調(diào)解仲裁隊伍中樹立為民服務(wù)的良好風(fēng)尚。要研究制定公共服務(wù)工作具體實施方案，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)考核，嚴(yán)明獎懲。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和仲裁委員會成員單位以及人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門、單位之間的溝通聯(lián)系，共同推動調(diào)解仲裁工作全面開展，實現(xiàn)群眾滿意、社會認(rèn)可的工作目標(biāo)。要注意研究探索調(diào)解仲裁公共服務(wù)有效形式，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范作用，營造良好的氛圍，提升公共服務(wù)工作實效，推動我區(qū)調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

               

  廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室

2017 年5月9日