江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《江西省行政服務中心管理暫行辦法》的通知

贛府廳發(fā)〔2006〕5號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省行政服務中心管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省行政服務中心管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為加強對各級行政服務中心的管理，促進統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可和公共服務事項（以下簡稱行政服務事項）的實施，方便公民、法人和其他組織，提高行政效能，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本暫行辦法。
第二條 行政服務中心的工作應當堅持公正、便民、高效、廉潔的原則，為行政服務事項承辦單位以及公民、法人和其他組織提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務。
第三條 行政服務事項的辦理實行窗口受理、統(tǒng)一收費、限時辦結。
第四條 行政服務事項承辦單位應當將行政服務事項的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、辦事程序、申報材料、辦理期限、收費標準、收費依據(jù)、服務承諾等在行政服務中心公示。

第二章 機構和職責
第五條 行政服務中心是政府設立的為統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政服務事項提供的咨詢、服務場所。
第六條 行政服務事項承辦單位應當根據(jù)本級人民政府確定的統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理行政服務事項的決定，進駐行政服務中心設立窗口。行政服務事項少的單位經(jīng)本級人民政府同意，可以聯(lián)合設立窗口。凡已確定在窗口受理的行政服務事項，各部門和單位不得另行受理。
涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關的行政服務事項，均應當在行政服務中心窗口統(tǒng)一受理。
第七條 行政服務中心的管理機構，為本級人民政府派出的機構，負責對行政服務中心的日常管理、工作協(xié)調(diào)，其工作經(jīng)費由同級財政予以保障。
行政服務中心管理機構履行下列職責：
（一）制定行政服務中心的管理制度并監(jiān)督檢查；
（二）為辦理行政服務事項提供服務；
（三）為聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理行政服務事項進行組織與協(xié)調(diào)；
（四）受本級人民政府委托對辦理行政服務事項的質(zhì)量、效率及涉及的收費進行監(jiān)督；
（五）對窗口工作人員進行管理、培訓和考核；
（六）對下級人民政府行政服務中心建設進行指導；
（七）本級人民政府決定由行政服務中心管理機構行使的其他職責。
第八條 行政服務中心設立票款分離的收費專窗，辦理行政服務事項依法收取的費用直接納入財政專戶或者國庫管理。
第九條 行政服務中心管理機構應當積極推行電子政務，行政服務事項辦理情況應當及時登錄行政服務中心辦公自動化系統(tǒng)。
第十條 行政服務中心各窗口應當積極開辦網(wǎng)上受理和辦理行政服務事項，同時提供現(xiàn)場受理和網(wǎng)上受理兩種方式，申請人可自行選擇申報方式。
窗口與窗口單位的電子政務網(wǎng)應當互聯(lián)，行政服務中心的網(wǎng)站與本級人民政府電子政務網(wǎng)站應當互聯(lián)，各級行政服務中心網(wǎng)站之間應當逐步鏈接，統(tǒng)一操作程序。
第十一條 有關部門設立的專業(yè)辦事大廳及分中心應當接受本級人民政府行政服務中心管理機構的業(yè)務指導、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督，納入行政服務中心的統(tǒng)一考核。
各級行政服務中心之間應當加強信息溝通、業(yè)務協(xié)作和配合。

第三章 工作程序
第十二條 窗口受理行政服務事項實行首問責任制和一次性告知制。
窗口辦理行政服務事項實行首席代表制。首席代表由窗口單位的負責同志或者內(nèi)設機構的負責人擔任，在授權范圍內(nèi)代表本單位辦理行政服務事項。
第十三條 窗口工作人員對申報材料齊全且符合法定形式的申請，能夠當場辦理的，應當當場辦理；對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的行政服務事項，實行“窗口工作人員受理審查，首席代表核準”的一審一核辦理制度；承諾辦理的，應當在承諾期限內(nèi)辦理；對需上報、轉報審批的，應當及時上報、轉報并聯(lián)系辦理或者代為辦理；對不予審批的事項，應當書面向當事人說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
窗口對受理或不予受理行政服務事項的申請，應當出具加蓋本單位專用印章和注明日期的書面憑證。
第十四條 同一行政服務申請事項依法由本級人民政府兩個以上窗口單位實行統(tǒng)一辦理的，按下列程序辦理：
（一）由行政服務中心管理機構確定其中一個窗口單位為主辦單位，其他窗口單位為協(xié)辦單位；
（二）主辦單位窗口負責受理申請，并抄告相關協(xié)辦單位窗口；
（三）協(xié)辦單位分別對申請事項進行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)提出審核意見；
（四）主辦單位匯總各協(xié)辦單位審核意見后，在法定期限或者承諾期限內(nèi)作出決定；
（五）主辦單位窗口送達決定或者有關證件。
前款規(guī)定的行政服務事項的辦理，也可由行政服務中心管理機構或者其指定的部門，通過召開相關窗口單位參加的會議，集中進行審核，同步提出審核意見，進行聯(lián)合辦理。
第十五條 行政服務事項辦結后，窗口應當將辦理結果在法定期限或承諾期限內(nèi)送達申請人，并在行政服務中心網(wǎng)站公布。

第四章 窗口工作人員的管理
第十六條 窗口單位應當至少配備兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作人員到行政服務中心窗口工作。窗口工作人員應當保持相對穩(wěn)定，在窗口工作時間不得少于二年。
辦理行政許可事項的工作人員，必須具有行政執(zhí)法資格。
第十七條 窗口工作人員應當熟悉本單位行政服務事項的辦理，認真履行工作職責，自覺遵守行政服務中心各項規(guī)章制度。
第十八條 窗口工作人員由行政服務中心管理機構和窗口單位實行雙重管理，業(yè)務上由所在單位領導，日常工作接受行政服務中心管理機構的管理和監(jiān)督。
第十九條 行政服務中心管理機構對窗口工作人員要定期組織學習和業(yè)務培訓，增強窗口工作人員服務意識，提高服務水平。
第二十條 行政服務中心管理機構對窗口工作人員實行定期考核和年度考核，并將考核結果書面通知其所在單位和人事部門。
第二十一條 窗口單位對窗口工作人員進行調(diào)整、獎懲，或者臨時頂崗換人的，事前應當征求行政服務中心管理機構的意見。行政服務中心管理機構應當定期將窗口工作人員的工作情況通報窗口單位。

第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 行政服務中心管理機構可以通過電子政務信息系統(tǒng)或現(xiàn)場巡查對窗口辦理行政服務事項情況進行檢查。并通過設立投訴窗口、投訴電話和電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對辦理行政服務事項的窗口單位及其工作人員的投訴舉報，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 窗口單位要加強對行政服務事項辦理情況和窗口工作人員的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。窗口工作人員因不能勝任工作或有違規(guī)違紀行為的，窗口單位應當根據(jù)行政服務中心管理機構的意見及時調(diào)整。
第二十四條 窗口單位及其窗口工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政服務中心管理機構提請本級人民政府或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予行政處分：
（一）經(jīng)本級人民政府決定應當進駐行政服務中心設立窗口的單位而不進駐的；
（二）應當進入行政服務中心受理的行政服務事項而拒不進入或者進入行政服務中心受理后仍在窗口以外進行受理的；
（三）不在行政服務中心公示依法應當公示的內(nèi)容的；
（四）對符合法定條件的行政服務事項的申請不予受理的；
（五）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不履行一次性告知義務的；
（六）未依法說明不受理行政服務事項申請或者不予行政服務事項理由的；
（七）在受理、審查、決定行政服務事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（八）對不符合法定條件或者超越法定職權作出行政許可決定的；
（九）對符合法定條件的不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；
（十）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（十一）違反規(guī)定擅自收費，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的。
第二十五條 行政服務中心管理機構違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者行政監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予行政處分：
（一）對窗口工作人員管理松懈、監(jiān)督不力，造成嚴重不良后果的；
（二）在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附則
第二十六條 全省各類行政服務專業(yè)辦事大廳的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。