發(fā)文單位：青海省人民政府辦公廳

文　　號：青政辦[2001]142號

發(fā)布日期：2001-7-10

執(zhí)行日期：2001-7-10

生效日期：1900-1-1
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施意見》和《青海省國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二○○一年七月十日

關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施意見

為了認(rèn)真貫徹落實《中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)青海省事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革若干意見的通知》（青辦發(fā)〔2000〕64號）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位機構(gòu)改革提出如下實施意見。

一、事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

事業(yè)單位機構(gòu)改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于增強事業(yè)單位活力；有利于減輕財政負(fù)擔(dān)；有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性。通過改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

二、事業(yè)單位機構(gòu)改革的基本原則和內(nèi)容

（一）堅持政事分開原則，理順政事關(guān)系。

1、合理界定黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，將目前由事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)交歸行政機關(guān)。對政事聯(lián)系緊密、一時難以分開的職責(zé)，可暫時作為過渡，重新界定，嚴(yán)格審批，通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。同時將黨政機關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性工作，劃歸事業(yè)單位，以促進黨政機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，但不得因行政機構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制，將行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

2、對現(xiàn)在屬于黨政機構(gòu)序列，實際上政事合一、以事業(yè)性工作為主的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)具體情況，分別進行調(diào)整。政事職責(zé)可分開的，在將其行政職責(zé)交歸行政機關(guān)承擔(dān)后，成建制改為事業(yè)單位，或與其它事業(yè)單位合并；經(jīng)授權(quán)承擔(dān)行政職責(zé)的，仍明確其事業(yè)單位性質(zhì)，不再掛行政機關(guān)的牌子。

3、研究制定事業(yè)單位等級規(guī)格，逐步取消事業(yè)單位的行政級別。要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、地位、作用、社會效益和經(jīng)濟效益等綜合指標(biāo)，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點又不同于行政建制的事業(yè)單位等級規(guī)格，目前已建立等級規(guī)格的，要繼續(xù)加以完善，實行動態(tài)管理。尚未建立等級規(guī)格的，應(yīng)先行試點，積累經(jīng)驗，探索路子。

4、規(guī)范事業(yè)單位的名稱，使之充分體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱有所區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、中心等，不再稱廳、局、公司、學(xué)會等。

（二）堅持簡政放權(quán)原則，改革事業(yè)單位管理體制。

1、改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，從過去以指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到以法律、經(jīng)濟、信息服務(wù)等手段為主的間接管理上來；從微觀具體事務(wù)管理為主轉(zhuǎn)到宏觀綜合管理上來。今后主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管。

2、事業(yè)單位要在人事管理、內(nèi)部分配、財務(wù)管理等方面與主管部門脫鉤，在黨的方針政策和國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，充分行使自主權(quán)利，真正成為面向社會服務(wù)的獨立法人。

（三）積極推進事業(yè)單位社會化進程。

1、逐步打破事業(yè)單位的條塊分割。要從增強事業(yè)單位社會效益和減輕國家財政負(fù)擔(dān)的大局出發(fā)，采取有效措施，改變事業(yè)單位在設(shè)置和服務(wù)對象上存在的條塊分割和部門界限，加大事業(yè)單位與服務(wù)對象結(jié)合的廣度和力度。要按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則以及區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，對主要為所在地服務(wù)的事業(yè)單位，一般應(yīng)下放給所在地，實行屬地管理。不應(yīng)和不能下放的，也要面向社會，為所在地經(jīng)濟和社會公益事業(yè)服務(wù)。要鼓勵和支持事業(yè)單位有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實行橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效益。

2、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理條例》和《青海省事業(yè)單位登記管理辦法》，建立事業(yè)單位登記管理制度，通過實施登記管理制度，確定事業(yè)單位的法人地位，推進事業(yè)單位的社會化進程，規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。

（四）堅持精簡、效能原則，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減員增效。

1、撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的事業(yè)單位。對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，職能已經(jīng)萎縮、轉(zhuǎn)移或消亡，失去存在價值的事業(yè)單位，要予以撤銷；對因部門所有，條塊分割而重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位，要適當(dāng)加以合并，提高規(guī)模效益；對任務(wù)嚴(yán)重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要進行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷。

2、凡屬國務(wù)院第250號令發(fā)布的《社會團體登記管理條例》登記管理范圍的社會團體，一律按《條例》規(guī)定進行登記管理。

3、凡使用事業(yè)編制、以生產(chǎn)經(jīng)營為目的事業(yè)單位原則上改為企業(yè)或并入企業(yè)。

4、經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)和已實現(xiàn)自收自支的律師事務(wù)所，按國家規(guī)定的期限與政府部門徹底脫鉤。

（五）堅持分類管理原則，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制和經(jīng)費管理。

對經(jīng)依法登記，取得法人資格的事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制（包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）和經(jīng)費形式重新予以核定。

1、要嚴(yán)格控制承擔(dān)行政職責(zé)的事業(yè)單位的數(shù)量，今后一般不再審批新的承擔(dān)行政型職責(zé)的事業(yè)單位，原則上不再給此類事業(yè)單位增加人員編制。

對承擔(dān)行政職責(zé)的事業(yè)單位的職能重新予以審定。

2、對不宜推向市場，關(guān)系社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益型事業(yè)單位，采取適度發(fā)展的政策，在機構(gòu)設(shè)置和人員編制上，進行總量控制。在經(jīng)費上實行財政全額預(yù)算管理，同時改革經(jīng)費撥付方式，實行人員經(jīng)費與公用經(jīng)費相分離的制度，人員經(jīng)費根據(jù)編制以內(nèi)實有人數(shù)核撥。

3、對具有較強的社會公益性質(zhì)，又具備一定服務(wù)職能，通過有償服務(wù)取得一定收入的事業(yè)單位，采取扶持和穩(wěn)定的政策。在機構(gòu)設(shè)置和人員編制上適度控制，在經(jīng)費上采取定額或定項補助的方式給予一定比例的補貼。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施步驟與要求

（一）鑒于事業(yè)單位門類繁多，情況各異，各項改革的進展程度不盡平衡的實際情況，各類事業(yè)單位機構(gòu)改革的具體實施步驟可以有所區(qū)別。按照調(diào)查研究，制定方案；精心組織，分級實施；總結(jié)提高，健全制度三個階段進行。

（二）省、州（地、市）直屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案，分別由省直、州（地、市）直各主管部門制定；縣（區(qū)、鎮(zhèn)）鄉(xiāng)事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案，由縣（區(qū)、鎮(zhèn)）人事、編制部門制定。方案的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個主要方面：

1、現(xiàn)有事業(yè)單位的基本情況；

2、對現(xiàn)有事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)布局、管理體制、職責(zé)任務(wù)和經(jīng)費形式進行調(diào)整的具體意見；

3、機構(gòu)和人員編制精簡的比例；

4、轉(zhuǎn)制改企的實施意見；

5、保留和新設(shè)事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式及過渡辦法；

6、本地區(qū)、本部門事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施步驟；

7、其它需要說明的事項。

（三）各地各部門事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案應(yīng)于今年9月底之前上報。省直及州（地、市）直各部門事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案分別報省人事、編制、財政部門審核，由省機構(gòu)編制委員會批復(fù)。各縣所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案分別報州（地、市）人事、編制、財政部門審核，由州（地、市）機構(gòu)編制委員會批復(fù)，同時報省編委辦公室備案。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革同步進行。

（五）科技、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位的機構(gòu)改革，應(yīng)與業(yè)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的體制改革方案相互聯(lián)系、緊密銜接。

（六）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職責(zé)（包括由法律、法規(guī)授權(quán)或委托行使行政執(zhí)法的職能）經(jīng)同級法制機構(gòu)審核，由機構(gòu)編制委員會批復(fù)。

青海省國有事業(yè)單位未聘人員安置暫行辦法

第一條 根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青海省事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革實施辦法〉和〈青海省事業(yè)單位聘用制試行辦法〉的通知》（青政辦〔2001〕44號）精神，為了妥善做好國有事業(yè)單位未聘人員安置工作，特制定本辦法。

第二條 未聘人員是指國有事業(yè)單位中的國家正式職工，在事業(yè)單位機構(gòu)改革和推行聘用制過程中未被聘用的人員。

第三條 未聘人員安置的基本原則

1、堅持內(nèi)部消化和社會吸納相結(jié)合，以內(nèi)部消化為主；

2、堅持先開渠后分流，積極開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，為未聘人員創(chuàng)造就業(yè)機會；

3、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，鼓勵競爭擇業(yè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；

4、與現(xiàn)行社會保障制度相銜接，切實保障未聘人員的基本生活；

5、著眼人力資源開發(fā)，充分發(fā)揮未聘人員的潛能和優(yōu)勢。

第四條 未聘人員安置的主要渠道

1、轉(zhuǎn)崗聘用。根據(jù)工作需要和未聘人員的基本情況，在單位、行業(yè)內(nèi)部進行崗位調(diào)整。到新崗位后，3個月內(nèi)為試用期。試用期滿、考核合格者予以聘用。試用期間發(fā)給原工資的80％，其它待遇按正式聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、組織未聘人員興辦第三產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟實體。凡集體創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟實體的未聘人員，從2001年3月1日起3年內(nèi)，保留其人事關(guān)系，由原單位發(fā)給原工資，享受正式聘用人員的其它待遇。3年期滿，個人及所辦經(jīng)濟實體與原單位徹底脫鉤，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

3、組織未聘的專業(yè)技術(shù)人員，到基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展智力、技術(shù)服務(wù)，有關(guān)收益分成等事宜，由原單位與個人簽訂相關(guān)協(xié)議予以確定。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。凡年齡在40周歲以下的未聘人員，本人要求參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，應(yīng)予允許。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間從2001年3月1日起最長不得超過3年；學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費用按照5：4：1的比例由同級財政、單位和個人分別負(fù)擔(dān)（自收自支的事業(yè)單位按照8：2的比例由單位和個人分別負(fù)擔(dān)）；學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間發(fā)給原工資；學(xué)習(xí)培訓(xùn)期滿，取得畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書者，可回原單位競聘上崗，或到人才市場擇業(yè)。

第五條 對一時難以安置的未聘人員，作為待聘人員管理，待聘期為3年（從2001年3月1日起）。待聘期間，其人事、工資、黨團組織關(guān)系，由原所在單位人事部門管理。待聘人員應(yīng)參加管理部門組織的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其它公益活動。管理部門應(yīng)對其進行年度考核，根據(jù)其表現(xiàn)安置工作崗位。待聘期間享受在職職工醫(yī)療保險待遇，已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，享受在職職工的養(yǎng)老保險待遇。待聘期內(nèi)第一年發(fā)給原工資的70％，第二年發(fā)給原工資的60％，第三年發(fā)給原工資的50％，待聘期滿仍不能就業(yè)的，從第四年起按我省有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇（不具備享受失業(yè)保險條件的，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障待遇），人事關(guān)系移交當(dāng)?shù)厝耸虏块T所屬人才交流機構(gòu)管理。

第六條 鼓勵未聘人員自謀職業(yè)。對辭去公職自謀職業(yè)的人員，由原單位發(fā)給相當(dāng)于本人36個月基本工資與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼之和的辭職補助金。自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)單位財力情況酌定。

第七條 鼓勵未聘人員調(diào)入其它單位工作。凡擬調(diào)出的人員，允許有3個月的擇業(yè)期，擇業(yè)期不計為待聘時間。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行退休制度。凡到達(dá)退休年齡的未聘人員以及未辦理延長退休年齡手續(xù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)即行辦理退休手續(xù)。

因工（公）、因病致殘，完全喪失勞動能力的，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

第九條 截止到2001年2月30日，未聘用的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員男滿55周歲、女滿50周歲，或工作年限滿30年；工人身份的，男滿55周歲，女滿45周歲，或工作年限滿30年，本人申請，經(jīng)單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可在單位內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間連續(xù)計算工齡，享受本人退養(yǎng)時原工資的80％的待遇。在職人員調(diào)整工資時，退養(yǎng)人員只進行檔案工資調(diào)整，待其到達(dá)國家法定退休年齡、辦理退休手續(xù)時，按檔案工資計發(fā)退休費。

從2001年3月1日起，3年內(nèi)到達(dá)內(nèi)部退養(yǎng)年齡或工齡，因身體原因經(jīng)指定醫(yī)院證明，不能堅持正常工作的未聘人員，亦可按此規(guī)定辦理。

第十條 經(jīng)省勞動鑒定委員會鑒定完全喪失工作能力，本人又不具備退休和內(nèi)部退養(yǎng)條件的，應(yīng)辦理退職手續(xù)。因病退職人員的醫(yī)療保障，納入醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險費用由財政和單位分別負(fù)擔(dān)。

第十一條 未聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員拒不服從組織安排、擅離崗位、無理取鬧，嚴(yán)重影響工作秩序和社會秩序，或損害單位經(jīng)濟權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，單位可依據(jù)國家人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號），予以辭退。

第十二條 未聘人員和已分流出事業(yè)單位人員的住房問題，按照國家和我省住房制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 分流到各類企業(yè)以及從事個體經(jīng)營的未聘人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險問題，按照省人民政府及勞動和社會保障部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 本辦法涉及的有關(guān)人事審批事項，按原管理渠道辦理。

第十五條 集體所有制事業(yè)單位的未聘人員安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2001年3月1日起三年內(nèi)有效。以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。