根據(jù)國(guó)家和省委、省政府深化人事制度改革的相關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員的監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員監(jiān)管工作的重要性
　　近年來(lái)，省內(nèi)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位以多種方式在編制外聘用了一些工作人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨聘人員)。由于制度建設(shè)滯后、管理措施不力、監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致臨聘人員數(shù)量劇增，管理失范，問(wèn)題積壓。特別是對(duì)臨聘數(shù)量、資格條件和聘用程序把關(guān)不嚴(yán)，隨意進(jìn)人，助長(zhǎng)了新的用人不正之風(fēng)；對(duì)臨聘人員的日常管理和聘期考核重視不夠，疏于監(jiān)管，導(dǎo)致出口不暢，沒(méi)有建立正常的退出機(jī)制；對(duì)工資福利和相關(guān)待遇隨意設(shè)定，因人而異，有失公正，未能有效保障臨聘人員的基本權(quán)益。同時(shí)，部分地區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)在編人員管理松懈，導(dǎo)致人浮于事、效率低下、出工不出力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和不斷積壓，不利于樹(shù)立勤政、廉潔、精簡(jiǎn)、高效的工作作風(fēng)，不利于形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范臨聘人員管理工作的重要性，客觀分析本地區(qū)、本部門(mén)在臨聘人員工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和深化事業(yè)單位分類(lèi)改革的需要，遵循“從嚴(yán)控制、規(guī)范程序，公開(kāi)公正、擇優(yōu)選聘，簽訂合同、依法管理”的基本原則，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，強(qiáng)化編制管理意識(shí)，從嚴(yán)控制臨聘人員，充分挖掘在編人員潛能，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)人員的工作積極性，建立管理嚴(yán)格、出口暢通、運(yùn)行規(guī)范的臨聘人員管理機(jī)制。
　　二、從嚴(yán)控制，暢通出口，強(qiáng)化臨聘人員監(jiān)管
　　(一)從嚴(yán)控制臨聘崗位
　　全省各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員崗位和事業(yè)單位管理崗位及其財(cái)務(wù)、涉密等關(guān)鍵性崗位一律不得聘用臨聘人員。事業(yè)單位中財(cái)政全額撥款單位除聘用高層次人才、急需緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以外，要嚴(yán)格控制，不得隨意聘用臨聘人員；財(cái)政差額撥款單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和崗位需求，從嚴(yán)控制臨聘人員；經(jīng)費(fèi)自收自支單位，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力合理聘用臨聘人員。
　　(二)嚴(yán)格審核臨聘方案
　　各地各相關(guān)事業(yè)單位確需臨聘人員的，用人單位應(yīng)制定臨聘人員招聘方案，方案包括臨聘崗位、臨聘人數(shù)、臨聘方式、資格條件等內(nèi)容，臨聘方案須經(jīng)州(地、市)人民政府審定同意后，方可組織實(shí)施；省屬各事業(yè)單位確需臨聘人員的，也應(yīng)制定臨聘人員招聘方案，經(jīng)主管部門(mén)審核，并報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審定同意后，方可組織實(shí)施。
　　(三)合理限定資格條件
　　臨聘人員的招聘資格條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位需求進(jìn)行設(shè)定，所學(xué)專(zhuān)業(yè)、技能應(yīng)當(dāng)與崗位需求相匹配，需要相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)準(zhǔn)入條件的崗位還應(yīng)符合規(guī)定的資格條件，嚴(yán)禁非專(zhuān)業(yè)人員占用專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。
　　(四)注重規(guī)范臨聘程序
　　臨聘人員招聘考試、考核內(nèi)容應(yīng)按照考用一致的要求，緊密結(jié)合崗位需求確定。要確保信息公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，工作程序按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，參照事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(五)強(qiáng)化日?？己斯芾?
　　用人單位應(yīng)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)臨聘人員的考核管理工作，嚴(yán)格實(shí)行日?？己?、年度考核與合同期考核相結(jié)合的考核制度，考核結(jié)果作為是否續(xù)簽勞動(dòng)合同的主要依據(jù)。
　　(六)依法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理
　　用人單位要嚴(yán)格按照合同約定，注重暢通和拓寬臨聘人員出口，建立臨聘人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位的臨聘人員，要在三年內(nèi)逐步清理退出。全額撥款的事業(yè)單位要在三年內(nèi)逐步清理規(guī)范。凡用人單位發(fā)生職能調(diào)整、工作任務(wù)(或工程項(xiàng)目)完成、崗位需求減少和經(jīng)濟(jì)支付能力降低等客觀情況重大變化的，可以按規(guī)定解除與臨聘人員的勞動(dòng)合同；臨聘人員若出現(xiàn)嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、考核不合格、不能勝任工作的，以及出現(xiàn)法律法規(guī)明確規(guī)定的其它情形時(shí)，用人單位可以解除與臨聘人員的勞動(dòng)合同；同時(shí)，對(duì)合同期限已滿(mǎn)，且工作任務(wù)已經(jīng)完成、崗位不再需要的臨聘人員，要及時(shí)終止合同。
　　(七)高度重視再就業(yè)和培訓(xùn)工作
　　各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視解除(終止)合同后臨聘人員的再就業(yè)工作，通過(guò)積極挖掘就業(yè)潛力，加大技能培訓(xùn)力度，完善就業(yè)促進(jìn)政策等多種措施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使合同解除(終止)后的臨聘人員通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
　　三、嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，保障臨聘人員合法權(quán)益
　　(一)嚴(yán)格實(shí)行合同管理
　　用人單位要按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)臨聘人員的日常管理。依照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)與臨聘人員簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)、工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定事項(xiàng)，依法保障臨聘人員待遇。勞動(dòng)合同簽訂情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。
　　(二)依法保障基本權(quán)益
　　臨聘人員的工資及福利待遇等所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，具體標(biāo)準(zhǔn)由合同雙方協(xié)商確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)根據(jù)臨聘人員的崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)能力、工作難度、聘用期限等情況，建立相應(yīng)的工資待遇調(diào)整增資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)臨聘人員的積極性。用人單位應(yīng)依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為臨聘人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和臨聘人員按照規(guī)定比例分別繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按我省社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　(三)落實(shí)相關(guān)人事政策
　　臨聘人員在職稱(chēng)評(píng)審和技能考評(píng)等人事政策范圍內(nèi)享受與本單位其他工作人員同等待遇。臨聘人員的人事檔案，可交由當(dāng)?shù)卣瞬沤涣骱凸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好臨聘人員黨團(tuán)關(guān)系、職稱(chēng)評(píng)審、考工定級(jí)等管理服務(wù)工作，努力形成重視和促進(jìn)臨聘人員職業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范清理，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
　　(一)強(qiáng)化組織人事紀(jì)律
　　各州(地、市)人民政府和省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門(mén)作為本地區(qū)、本部門(mén)臨聘人員管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織人事紀(jì)律，切實(shí)整治違規(guī)進(jìn)人，杜絕用人不正之風(fēng)。對(duì)于國(guó)家和省委、省政府已發(fā)布實(shí)施的人事法規(guī)政策，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如需結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際作出變動(dòng)或調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳批準(zhǔn)，重大問(wèn)題應(yīng)經(jīng)省委、省政府同意后才能實(shí)施。
　　(二)全面開(kāi)展清理規(guī)范
　　各州(地、市)人民政府、省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行對(duì)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的管理職責(zé)。自本《意見(jiàn)》下發(fā)之日起，及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進(jìn)行全面認(rèn)真核查，及時(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作。對(duì)工作亟需且符合要求的臨聘人員進(jìn)行登記備案，并對(duì)未按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)簽勞動(dòng)合同、補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)不符合條件的臨聘人員及時(shí)清理清退。清理規(guī)范情況由各州(地、市)人民政府、省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門(mén)及時(shí)報(bào)送省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳備案。
　　(三)建立健全監(jiān)管機(jī)制
　　各州(地、市)人民政府和省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門(mén)要按照本《意見(jiàn)》精神制定本地區(qū)、本部門(mén)的臨聘人員管理辦法。從完善制度、健全機(jī)制入手，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，凡在臨聘人員管理工作中有徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的以及未按要求開(kāi)展清理規(guī)范或繼續(xù)違規(guī)進(jìn)人的嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要立足職能，按照管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)臨聘人員聘用工作的有效監(jiān)管。
　　公益性崗位、見(jiàn)習(xí)崗位、以及“選聘高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)”、“三支一扶”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”、“志愿服務(wù)西部(青南)計(jì)劃”等國(guó)家和省另有政策性規(guī)定的編制外用人仍按有關(guān)政策執(zhí)行。