各區(qū)、縣人力資源和社會保障局：
   
    為規(guī)范本市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法合理行使行政處罰裁量權(quán)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制定的指導(dǎo)意見》的要求，我們制定了《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量基準的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

上海市人力資源和社會保障局
2015年6月8日

 

上海市人力資源和社會保障局關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量基準的規(guī)定

 

    第一條　為規(guī)范勞動保障行政處罰裁量權(quán)的行使，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實施，保障公民、法人和其他勞動保障行政處罰相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，按照《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

 

    第二條　本市各級勞動保障監(jiān)察部門在對用人單位的違法行為實施行政處罰并就法律適用、處罰種類以及罰款幅度行使裁量權(quán)時，適用本規(guī)定。

 

    第三條　本市各級勞動保障監(jiān)察部門行使行政處罰裁量權(quán)，必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會危害程度相當(dāng)，綜合考慮法律因素和事實因素。

 

    第四條　本市各級勞動保障監(jiān)察部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素，進行綜合裁量：
    （一）違法行為危害后果因素，包括是否造成勞動者死亡或傷殘、是否涉及勞動者眾多等；
    （二）違法行為人主觀因素，包括是否有主觀故意、是否履行相關(guān)法定義務(wù)、是否采取改正等消減危害后果的措施、是否積極配合行政執(zhí)法、是否有擅自隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或偽造、轉(zhuǎn)移、銷毀其他證據(jù)的情況等；
    （三）違法行為性質(zhì)因素，包括違法行為是否持續(xù)較長時間、是否在近兩年內(nèi)因同類違法行為受到行政處罰等；
    （四）社會影響程度因素，包括是否受到國內(nèi)或國外媒體關(guān)注報道、是否造成勞動者反應(yīng)強烈或群體上訪等；
    （五）政策、標準變更或不明確等因素；
    （六）其他應(yīng)當(dāng)予以考慮的因素。

 

    第五條　有下列情形之一的，可以從輕處罰：
    （一）違法行為涉及的勞動者人數(shù)較少或者未造成嚴重后果的；
    （二）違法行為人非主觀故意的；
    （三）違法行為人積極配合勞動保障監(jiān)察部門查處違法行為的；
    （四）違法行為性質(zhì)輕微，且未造成不良社會影響的；
    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕處罰的情形。

 

    第六條　有下列情形之一的，可以從重處罰：
    （一）違法行為涉及勞動者人數(shù)眾多，或者造成勞動者死亡或傷殘等重大危害后果的；
    （二）違法行為人主觀故意，或者拒不采取改正措施的；
    （三）違法行為人拒絕、逃避檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的；
    （四）違法行為人連續(xù)12個月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰的；
    （五）違法行為造成重大社會影響的；
    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重處罰的情形。

 

    第七條  本市各級勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)完善重大、疑難和復(fù)雜案件集體討論制度。

 

    第八條　本市各級勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行上海市人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準（見附件），進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，將行政處罰裁量基準的執(zhí)行情況，作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

 

    第九條　本規(guī)定自2015年7月1日起施行，有效期5年。