伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專(zhuān)院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位：

自治區(qū)人事廳《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》、《自治區(qū)事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府按照黨的十六大要求，貫徹落實(shí)全國(guó)和自治區(qū)人才工作會(huì)議精神，實(shí)施"人才強(qiáng)新"戰(zhàn)略的重大舉措。各地、各部門(mén)要認(rèn)真按照文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳教育，精心組織實(shí)施，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。同時(shí)，要加強(qiáng)問(wèn)題研究，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹落實(shí)文件和實(shí)施改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題及時(shí)反映并妥善處理，確保改革順利進(jìn)行。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年5月10日

 

自治區(qū)關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的若干問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路

改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想及黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持"尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針。從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)需要出發(fā)，結(jié)合新疆實(shí)際和事業(yè)單位體制改革進(jìn)程，圍繞"人才強(qiáng)新"，建立健全人才匯集機(jī)制；建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；建立健全人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制；建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。形成政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類(lèi)的管理體制；完善適合科教文衛(wèi)、廣播電視、新聞出版等各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

改革的基本思路：事業(yè)單位人事制度改革以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，把搞活內(nèi)部分配作為關(guān)鍵，按照"脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活"的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和崗位工作性質(zhì)的不同，建立不同的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大單位人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)建立和推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，搞活工資分配，建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新、配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

二、改革的范圍及對(duì)象

改革的范圍及對(duì)象是：自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員參照本意見(jiàn)執(zhí)行。中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員參照本意見(jiàn)執(zhí)行。依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的人員，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位的人員不執(zhí)行本意見(jiàn)。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)改革用人制度

1、建立和推行聘用制度。改革干部身份終身制，推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。單位與職工按照《自治區(qū)事業(yè)單位聘用制暫行辦法》和國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科、教、文、衛(wèi)等體制改革和事業(yè)單位人員情況，用3年左右的時(shí)間在全區(qū)事業(yè)單位全面推行聘用制度；用2年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)聘用制度的正?；?、規(guī)范化。在推行聘用制的過(guò)程中，對(duì)少數(shù)民族職工，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用，或在一定范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。

2、逐步實(shí)行公開(kāi)招聘和考試制度。事業(yè)單位結(jié)合各自的實(shí)際情況、特點(diǎn)和任務(wù)需要，在同級(jí)政府人事部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，探索研究單位通過(guò)招聘或考試接收新進(jìn)人員的辦法。從新錄人員入手，在編制計(jì)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，原則上都要面向社會(huì)公開(kāi)招考，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人的程序和做法，防止非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好人員"入口關(guān)"。

3、建立和完善崗位管理制度。事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，把對(duì)各類(lèi)人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼Ｒ敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索改革不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)任用方式，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任、考任等多種任用形式。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；強(qiáng)化聘約管理，堅(jiān)持擇優(yōu)聘任的原則，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)上崗；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對(duì)管理人員積極探索職員制度。對(duì)工勤人員要繼續(xù)完善崗位等級(jí)考核制度，并使其規(guī)范化、法制化。

4、改革用人方式。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法，對(duì)拔尖的高級(jí)人才，通過(guò)"人才共享"的用人方式，使其更好地發(fā)揮其作用。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)人才資源配置的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

(二)加強(qiáng)聘后管理

1、健全考核和獎(jiǎng)懲制度。事業(yè)單位要通過(guò)推行聘用制，對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，必要時(shí)，還可增加聘期考核?？己藨?yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合。研究制定相應(yīng)的考核辦法，健全考核制度。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲，以及調(diào)整工作崗位的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為，使獎(jiǎng)懲成為重要的激勵(lì)約束手段。

2、建立完善教育培訓(xùn)制度。實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育作為對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要內(nèi)容和職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一，并進(jìn)入本人的業(yè)務(wù)考核檔案。實(shí)行繼續(xù)教育考核制度，把繼續(xù)教育工作納入單位的目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的基本內(nèi)容之一。事業(yè)單位職工必須按規(guī)定接受任職培訓(xùn)、崗位知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，并以此作為任職和上崗的重要依據(jù)。

3、實(shí)施解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位應(yīng)注意做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

4、建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家退休政策規(guī)定，研究制定自治區(qū)事業(yè)單位職工退休管理辦法，充分發(fā)揮退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

(三)建立分配激勵(lì)機(jī)制

l、改革和完善事業(yè)單位工資管理辦法。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持強(qiáng)度，對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配；對(duì)有條件的全額撥款和差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配；對(duì)經(jīng)費(fèi)依靠創(chuàng)收自收自支的事業(yè)單位，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法；對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度。

2、完善工資政策。制定事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配指導(dǎo)意見(jiàn)和試行人員聘用制后有關(guān)工資待遇問(wèn)題的處理意見(jiàn)。

3、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和科技人員，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼等獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)有重大科技發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予重獎(jiǎng)。

4、積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策措施。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位大膽探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

(四)建立未聘人員分流安置制度

1、鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。研究制定人才合理流動(dòng)的政策和事業(yè)單位未聘人員分流政策，本著促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則，引導(dǎo)事業(yè)單位各類(lèi)人才向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、基層和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，向更能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的崗位流動(dòng)。貫徹落實(shí)非公有制企業(yè)和農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的政策規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、采取多種方式妥善安置未聘人員。堅(jiān)持以行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以單位內(nèi)部消化為主的原則，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。采取"先挖渠、后分流"的辦法，依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多方式、多渠道，妥善安置分流未聘人員。對(duì)分流未聘人員不能簡(jiǎn)單地推向社會(huì)。

3、制定完善未聘人員分流政策。根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照"老人老辦法、新人新辦法"的原則，對(duì)新錄人員一律實(shí)行聘用制，并按規(guī)定給予辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)。其合同期滿(mǎn)后可以續(xù)聘，也可以解聘。

對(duì)原固定職工中未聘人員，在主要由單位內(nèi)部消化安置的同時(shí)，可采取單位內(nèi)部待聘、提前退休、病退、辭職等辦法。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可參照以下意見(jiàn)采取具體措施。

(1)內(nèi)部待崗：對(duì)未聘人員可在單位實(shí)行內(nèi)部待崗，在待崗期間，單位應(yīng)為其提供不少于兩次上崗機(jī)會(huì)，并按照以下辦法發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)：

--工作年限十五年以上的（含十五年），第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，第三年以后按60％發(fā)放至重新工作或退休，從第三年起待崗期間不計(jì)算工齡。

--工作年限不滿(mǎn)十五年的，第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，從第三年起按實(shí)際工作年限，每工作一年發(fā)一年的生活補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的60％，在此期間不計(jì)算工齡。

(2)提前退休。對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年內(nèi)或工齡滿(mǎn)30年的未聘人員，在有利于人才結(jié)構(gòu)調(diào)，整的前提下，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以提前退休。

(3)病退。對(duì)男滿(mǎn)50周歲、女滿(mǎn)45周歲，工作滿(mǎn)10年以上的，因病經(jīng)鑒定符合退休條件的，給予退休；對(duì)其他因病經(jīng)鑒定符合退職條件的，給予退職。因病退休和退職人員待遇按有關(guān)規(guī)定辦理。

(4)辭職。對(duì)辭職人員；單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)。一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資的60％發(fā)放，最多不超過(guò)24個(gè)月。

(五)建立健全人事監(jiān)督制度

l、完善政策法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》等已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)人事政策法規(guī)。加快立法步伐，盡快出臺(tái)自治區(qū)《人才流動(dòng)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》和《事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定事業(yè)單位人事制度改革其他各項(xiàng)配套的政策措施，使我區(qū)事業(yè)單位人事工作有法可依，有章可循。

2、建立健全人員宏觀管理制度。建立各類(lèi)人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全人員總量調(diào)控體系，完善不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

3、加強(qiáng)人事監(jiān)督。各級(jí)人事部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行人事監(jiān)督的職責(zé)，以切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益為基本前提，保證各項(xiàng)政策法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。規(guī)范健全監(jiān)督機(jī)制，建立聘用合同鑒證制度，開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議處理工作。發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

四、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟

事業(yè)單位人事制度改革是深化事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把事業(yè)單位人事制度改革列入重要議事日程；建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，形成一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)配合的格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

各級(jí)人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)工作，深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)幫助、指導(dǎo)改革。特別是對(duì)改革中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究思考，創(chuàng)造性地提出科學(xué)地解決辦法。要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不斷為領(lǐng)導(dǎo)出好主意、當(dāng)好參謀。

各行業(yè)主管部門(mén)，要領(lǐng)導(dǎo)、組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作，注意掌握政策，充分調(diào)動(dòng)改革單位的積極性。對(duì)改革單位遇到的實(shí)際困難，及時(shí)幫助解決；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)交流通報(bào)情況。各級(jí)行政職能部門(mén)，要根據(jù)本單位的職能和改革的需要，分工負(fù)責(zé)，主動(dòng)協(xié)作，形成合力，營(yíng)造改革的氛圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入。

要堅(jiān)持"積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、不斷完善"的改革方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、講究實(shí)效，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，不搞"一刀切"。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，按照先區(qū)級(jí)單位、再地級(jí)單位、后縣鄉(xiāng)單位的步驟，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥展開(kāi)。在今年上半年做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，教育系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)的人事制度改革要先在區(qū)級(jí)單位展開(kāi)，爾后逐步推動(dòng)地縣事業(yè)單位的改革。對(duì)全區(qū)事業(yè)單位新錄人員今年全面實(shí)行聘用制度。通過(guò)改革，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成聘用制的推行和相關(guān)制度的逐步建立，再用兩年時(shí)間完成制度的規(guī)范和配套完善工作。在改革的具體實(shí)施過(guò)程中，各地、各部門(mén)要將事業(yè)單位人事制度改革與各行業(yè)的體制改革相銜接，從各地和單位的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對(duì)本地、本系統(tǒng)的改革作出具體安排和指導(dǎo)，保證事業(yè)單位人事制度改革順利實(shí)施。

 

自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范事業(yè)單位聘用制度，建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制，保障事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 事業(yè)單位與職工要按照國(guó)家有關(guān)法律和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

第三條 聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、合同鑒證、定期考核、解聘辭聘等制度。

第四條 事業(yè)單位實(shí)行聘用制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)貫徹黨的干部路線(xiàn)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；

(二)堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；

(三)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；

(四)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；

(五)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五條 聘用制的實(shí)施范圍。自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員；

自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國(guó)家公務(wù)員制度管理，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的不執(zhí)行本辦法。

第二章 聘用的程序、條件

第六條 嚴(yán)格聘用工作組織程序。事業(yè)單位聘用人員，由單位自行組織實(shí)施(自治區(qū)另有規(guī)定的除外)，政府人事部門(mén)和單位主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。聘用。單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)專(zhuān)家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人集體決定。

第七條 人員聘用的基本程序：

(一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；

(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；

(三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；

(四)聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；

(六)聘用單位，法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。

(七)人事部門(mén)對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證。

聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘。向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先；對(duì)應(yīng)聘的少數(shù)民族人員，在同等條件下優(yōu)先聘用。

第八條 對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，可以采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任、考任等多種形式。

第九條 人員聘用實(shí)行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等重要崗位工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自己上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 受聘人員應(yīng)具備的基本條件：

(一)堅(jiān)持黨的路線(xiàn)、方針、政策，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，遵守國(guó)家法律、法規(guī)；

(二)具有良好的職業(yè)道德，；

(三)具有崗位所需的知識(shí)技能和相應(yīng)的學(xué)歷要求；

(四)身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

(五)對(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度管理的崗位，應(yīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)；

(六)聘用崗位職責(zé)要求的其他條件。

第三章 聘用合同的訂立

第十一條 事業(yè)單位聘用人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，聘用合同必須符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 聘用合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，一式三份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入個(gè)人檔案。

第十三條 聘用合同分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成?;14號(hào)