各師（市）、院（校），兵團機關(guān)有關(guān)部門，有關(guān)直屬機構(gòu)：

《兵團財政科技計劃管理改革實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

2018年5月26日

（此件公開發(fā)布）

兵團財政科技計劃管理改革實施方案

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實兵團第七次黨代會及七屆二次、三次全會精神，加快推進兵團科技體制改革，著力解決科技計劃管理中存在的突出問題，提高科技創(chuàng)新管理水平和服務能力，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神，參照《深化自治區(qū)財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案》，制定本方案。

一、 總體目標與基本原則

（一）總體目標

統(tǒng)籌科技資源，聚焦職責使命和兵團重大決策部署，構(gòu)建總體布局合理、定位清晰、目標明確、程序規(guī)范、監(jiān)管到位、績效導向的兵團科技計劃管理體系。建設(shè)與科技計劃管理體系相配套的公開統(tǒng)一的兵團科技管理平臺和管理制度體系，加快形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明、監(jiān)管有力的組織管理機制。充分發(fā)揮科技計劃在增強兵團綜合實力、提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略、打造發(fā)展新動能、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標中強有力的支撐作用。

（二）基本原則

轉(zhuǎn)變職能。貫徹習近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”要求，落實“放管服”改革，推動科技管理部門工作職能由科研管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化服務。充分發(fā)揮兵地融合、部門協(xié)同、兵師聯(lián)動作用，建立科技工作會商機制及專家咨詢決策機制，構(gòu)建兵團內(nèi)外聯(lián)動、部門協(xié)作、上下協(xié)同、分類負責、分級管理的科技工作格局。發(fā)揮第三方服務機構(gòu)項目過程監(jiān)管等方面作用，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、績效導向的科技計劃管理制度。

聚焦重點。緊緊圍繞兵團黨委決策部署，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場和重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化科技資源配置，在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，不斷提高自主創(chuàng)新能力，更加注重技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建兵團特色的科技創(chuàng)新體系。

統(tǒng)籌謀劃。強化頂層設(shè)計和科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計，整合科技資源，組織實施重大科技專項和工程。在穩(wěn)定支持重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新活動的同時，采取事后補助、獎勵性補助等體現(xiàn)需求導向和市場機制的方式，調(diào)動企業(yè)等主體科技創(chuàng)新的積極性和主動性。

二、 優(yōu)化計劃體系，明確功能定位

（一）構(gòu)建新的科技計劃體系

聚焦重大戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)化形成“3+1”新的科技計劃體系。即重點研發(fā)計劃、促進科技成果轉(zhuǎn)化計劃、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新能力提升計劃等三個一級計劃，以及向南發(fā)展創(chuàng)新專項一個專項。

其中：重點研發(fā)計劃設(shè)立兩個二級計劃，為重大科技項目計劃、重點領(lǐng)域科技攻關(guān)計劃；促進科技成果轉(zhuǎn)化計劃設(shè)立四個二級計劃，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導計劃、區(qū)域創(chuàng)新引導計劃、科技合作計劃、知識產(chǎn)權(quán)專項；創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新能力提升計劃設(shè)立四個二級計劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺與基地建設(shè)計劃、科技創(chuàng)新人才計劃、管理服務創(chuàng)新計劃、科普發(fā)展專項；向南發(fā)展創(chuàng)新專項設(shè)立兩個二級計劃，為南疆科研條件建設(shè)計劃、南疆重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐計劃。共設(shè)置十二個二級計劃。

（二）科技計劃的功能定位

重大科技項目計劃：以科技支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，圍繞事關(guān)兵團戰(zhàn)略需求和長遠發(fā)展的重大科技需求，開展全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，注重應用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有效銜接。重點落實黨中央對兵團的定位要求、兵團黨委確定的重點科技任務，以及兵團“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃和“十三五”科技規(guī)劃確定的科技重大工程。

重點領(lǐng)域科技攻關(guān)計劃：圍繞兵團“三化”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及兵團主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)共性技術(shù)開展研究和攻關(guān)。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導計劃：圍繞促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源、新材料、資源高效利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地及技術(shù)交易機構(gòu)培育和建設(shè)工作。

區(qū)域創(chuàng)新引導計劃：按照“放管服”的要求，放權(quán)給師市和院校以及行業(yè)部門，支持其圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和需求，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技示范、科技攻關(guān)、青年科技骨干人才培養(yǎng)等工作。

科技合作計劃：圍繞“一帶一路”建設(shè)，以中亞國家為重點，兼顧與沿線國家及發(fā)達國家，共同開展科技合作與基地建設(shè)，大力支持與援疆省市等聯(lián)合開展的科技合作工作。

知識產(chǎn)權(quán)專項：圍繞實施專利導航試點工程，重點支持知識產(chǎn)權(quán)運用與創(chuàng)造、保護與管理、宣傳與培訓工作。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺與基地建設(shè)計劃：支持絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、“雙創(chuàng)”大賽、“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學科技園、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等與科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

科技創(chuàng)新人才計劃：支持圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和兵團中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及圍繞提升原始創(chuàng)新能力開展應用基礎(chǔ)研究的人才與團隊的培育及引進。

管理服務創(chuàng)新計劃：重點結(jié)合“放管服”要求，以政府購買服務的方式，支持科技創(chuàng)新類基金和自然科學基金籌建、專業(yè)科技服務機構(gòu)培育、科技獎勵、科技統(tǒng)計等創(chuàng)新管理服務工作。

科普發(fā)展專項：立足提高全民科學素質(zhì)，支持開展科普宣傳、重點科普活動、科普南疆助力工程、科普資源開發(fā)、學會能力提升、國際交流、智庫建設(shè)等活動，營造激勵科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

南疆科研條件建設(shè)計劃：以提升南疆科技創(chuàng)新和服務能力為目標，專項支持培育南疆科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。

南疆重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐計劃：重點支持圍繞發(fā)展南疆特色與新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、解決技術(shù)瓶頸問題等開展科技示范、科技成果轉(zhuǎn)化應用；優(yōu)先支持疆內(nèi)外院校與南疆各師合作建設(shè)科技中試平臺和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

三、 創(chuàng)新科技計劃管理

（一）建立科技計劃管理部局聯(lián)席會議制度

建立由兵團科技局牽頭，財政局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的科技發(fā)展專項計劃管理部局聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置、重點任務和指南、專業(yè)服務機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。

（二）組建戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會

組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界高層次專家組成的兵團創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，制定配套管理制度，負責科技發(fā)展規(guī)劃、科技計劃布局、重大科技項目指南編制和設(shè)置等的咨詢評審工作，為兵團提供決策咨詢意見。

（三）建設(shè)完善科技管理信息平臺

建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的兵團科技管理信息系統(tǒng)。采取先易后難、試點先行、逐步過渡的方式，逐步實現(xiàn)全部計劃覆蓋，實現(xiàn)項目需求征集、指南發(fā)布到結(jié)題驗收的全過程信息化管理，形成可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理模式，并主動向社會公開非涉密信息，實現(xiàn)科技資源開放共享，接受社會監(jiān)督。

（四）培育建立第三方專業(yè)服務機構(gòu)及管理制度

加快制定第三方專業(yè)服務機構(gòu)遴選認定標準，明確專業(yè)服務機構(gòu)應當具備的條件和服務事項清單，加強對第三方專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按委托協(xié)議要求和相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范化項目管理。

（五）改進專家遴選制度

主動聯(lián)系自治區(qū)科技廳，共享共建科技專家數(shù)據(jù)庫，對評估、評審、驗收專家實行擇優(yōu)與隨機抽選結(jié)合、更新輪換、信用管理和回避制度。其中兵團以外專家（含援疆科技人才）原則上不少于三分之一，充分發(fā)揮專家的咨詢作用。

（六）配套形成新管理制度體系

按照“3+1”計劃體系，修訂或出臺兵團重點研發(fā)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺與基地建設(shè)等管理辦法；制訂向南發(fā)展創(chuàng)新專項管理辦法；聯(lián)合財政局修訂兵團科技發(fā)展專項資金管理辦法，制訂中央引導兵團科技發(fā)展專項資金管理辦法，建立經(jīng)費預算評估制度；制訂兵團科技計劃項目專業(yè)服務機構(gòu)、評審專家、科技報告制度等管理辦法，逐步形成和完善新科技計劃管理制度體系。

（七）建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制

通過公開競爭等方式，擇優(yōu)委托第三方專業(yè)服務機構(gòu)對科技計劃（項目）實施績效、專業(yè)機構(gòu)履職情況等進行評估和抽查，評估和抽查結(jié)果將作為考核項目承擔單位及其科技管理部門、專業(yè)機構(gòu)績效、延續(xù)項目資金撥付的重要依據(jù)。進一步完善科研信用體系建設(shè)，建立不良信用倒查機制，將嚴重不良信用記錄者列入黑名單。加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決予以查處，查處結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用。

（八）加強和完善科技基礎(chǔ)性工作

建立科技報告制度。財政資金支持的科技計劃項目，由項目主管部門負責督促項目承擔單位，按相關(guān)標準和規(guī)范及時提交科技報告，并將科技報告提交與共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。完善科技報告系統(tǒng)，按照分類管理原則向社會開放。加強對科技基礎(chǔ)性工作的支持，完善科技資源開放共享機制，推動財政科技經(jīng)費購置的大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善科技資金購置科研儀器設(shè)備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。

四、 實施進度和工作要求

（一）明確時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進實施

按照“整體設(shè)計、試點先行、逐步推進”的原則。2018年，啟動實施本方案。完善兵團科技計劃項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)，搭建財政科技項目數(shù)據(jù)庫，初步建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的兵團科技管理信息系統(tǒng)。

2019年，按照“3+1”模式進行優(yōu)化整合，結(jié)合“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的重點任務，初步形成新的科技計劃體系及管理體系，逐步實現(xiàn)科技計劃安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遴選、確定一批兵團科技專業(yè)服務機構(gòu)，修訂和制定科技計劃和資金管理制度。

2020年，全面按照優(yōu)化整合后的“3+1”模式運行，并在實踐中不斷深化改革。各項目承擔單位和專業(yè)機構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法依規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務。

（二）統(tǒng)一思想，抓好落實，突出實效

兵團財政科技計劃管理改革工作是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。兵團各部門、社會團體、企業(yè)要積極參與、適應改革。各師市、院校要按照本方案精神，立足服務兵團全面深化改革需求，結(jié)合本地實際，推進科技計劃管理改革，制定相應的科技計劃管理改革方案，強化責任意識，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效率，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐。