為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》的意見精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象?！笆濉睍r(shí)期，在黨中央關(guān)懷重視，自治區(qū)黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各援疆省市的大力支持以及全社會(huì)援助下，兵團(tuán)扶貧開發(fā)取得了巨大的成就，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下9.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，46個(gè)（有15個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場(chǎng)合并計(jì)算）團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)摘帽，取得了貧困團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、職工收入大幅增加、團(tuán)場(chǎng)面貌大幅度改觀、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的良好局面。同時(shí)，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，兵團(tuán)戍邊和生態(tài)衛(wèi)士作用與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的要求尚存在較大差距，精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)2018年率先在西北地區(qū)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，兵團(tuán)必須確保貧困團(tuán)場(chǎng)基本摘帽，貧困人口基本脫貧，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。目前，兵團(tuán)76個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)（其中有21個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場(chǎng)）建檔立卡貧困戶2.72萬(wàn)戶、貧困人口8.11萬(wàn)人，其中30個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)（有6個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場(chǎng)并入計(jì)算）未摘帽，主要集中分布以三師、十四師南疆區(qū)域和以四師、九師、十師為重點(diǎn)邊境區(qū)域，貧困人口占到76.6%，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)刻，兵團(tuán)各級(jí)必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，把解決貧困作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程抓實(shí)抓好，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，以更大的決心、更明確的思路，用更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，舉全兵團(tuán)之力，集全兵團(tuán)之智，眾志成城，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》要求，狠抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五個(gè)發(fā)展理念，以補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，著力提升維穩(wěn)戍邊能力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制作為主攻方向；以有效實(shí)施扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村（連）派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“六個(gè)精準(zhǔn)”）為抓手，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，著力激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；以強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”為路徑，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，舉全兵團(tuán)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)。

——到2018年。率先在西北地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于兵團(tuán)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到兵團(tuán)平均水平。加快推進(jìn)三師、十四師集中連片特困地區(qū)以及四師、九師和十師等貧困面較大的邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，解決區(qū)域性整體貧困。將扶貧開發(fā)與戍邊守防有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，集中改善邊境貧困團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)。確保兵團(tuán)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口8.11萬(wàn)人基本脫貧，確保剩余的30個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)基本摘帽。

——到2020年。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽。貧困團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題得到解決，交通出行、電力保障、飲水安全、上學(xué)就醫(yī)、住房安居等困擾職工群眾生活的問(wèn)題得到明顯改善，基本公共服務(wù)、教科文衛(wèi)發(fā)展質(zhì)量和水平與兵團(tuán)發(fā)展水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)三大體系基本建成。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持黨政同責(zé)，夯實(shí)組織保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，兵、師、團(tuán)、連層層負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)基層黨組織和干部作風(fēng)建設(shè)，著力夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——堅(jiān)持行政主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化行政責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，提升脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)參與度。既講求群策群力，又籌謀凝聚合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等多方力量和多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村（連）派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”；解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶和如何脫貧摘帽“四個(gè)問(wèn)題”；切實(shí)提高扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困團(tuán)場(chǎng)職工群眾有更多的獲得感。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由以主要靠財(cái)政投入向整合各方資源投入轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核貧困團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)總值向主要考核職工群眾生活水平提高和減少貧困人口比例轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮兵團(tuán)生態(tài)衛(wèi)士作用，貧困團(tuán)場(chǎng)要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路徑，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓貧困團(tuán)場(chǎng)職工群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。大力弘揚(yáng)兵團(tuán)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)貧困團(tuán)場(chǎng)干部職工積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，實(shí)施“授人以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困群眾自我積累和發(fā)展能力。

——堅(jiān)持服務(wù)大局，模范履行職責(zé)。堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，牢固樹立“全疆一盤棋，南疆是棋眼”的思想，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展、深化兵地融合和守邊戍邊緊密結(jié)合，模范履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。充分發(fā)揮兵團(tuán)集約化、規(guī)?；拖冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，深化兵地融合進(jìn)程，落實(shí)兵團(tuán)14個(gè)師幫扶貧困縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)責(zé)任，強(qiáng)力發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，重點(diǎn)幫助南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)相鄰的貧困村和貧困人口實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。對(duì)兵團(tuán)在南疆發(fā)展中接收地方鄉(xiāng)村所形成的貧困人口，統(tǒng)一納入兵團(tuán)扶貧人口建檔立卡信息管理系統(tǒng)，制定專門的方案，分類施策，不讓一戶貧困人口掉隊(duì)。

（四）明確任務(wù)。

——完善瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)施貧困人口脫貧。繼續(xù)完善建檔立卡工作，做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，制定《兵團(tuán)“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》、《南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)片區(qū)“十三五”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，使貧困人口8.11萬(wàn)人（其中：已摘帽貧困團(tuán)場(chǎng)3.11萬(wàn)人，未摘帽貧困團(tuán)場(chǎng)5萬(wàn)人）通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.6萬(wàn)人、易地搬遷0.3萬(wàn)人、生態(tài)補(bǔ)償0.4萬(wàn)人、發(fā)展教育1.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，建立健全社會(huì)救助與扶貧開發(fā)的銜接機(jī)制，出臺(tái)社保兜底政策，確保2.5萬(wàn)人因病、因殘和完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口同步脫貧。2016年實(shí)現(xiàn)脫貧3萬(wàn)人，2017年實(shí)現(xiàn)脫貧2.5萬(wàn)人，2018年實(shí)現(xiàn)脫貧2.6萬(wàn)人。

——鞏固摘帽成果，實(shí)施摘帽攻堅(jiān)。在鞏固“十二五”期間46個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)摘帽的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在國(guó)家既定攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)已摘帽團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持綜合財(cái)力專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和掛鉤幫扶政策三不變。未摘帽貧困團(tuán)場(chǎng)按照修訂后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，摘帽后繼續(xù)同等享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)和班子獎(jiǎng)勵(lì)政策。

具體年度摘帽目標(biāo)是2016年計(jì)劃12個(gè)，即：二師27團(tuán)，三師49團(tuán)、53團(tuán)；四師64團(tuán)，六師102團(tuán)，七師137團(tuán)，九師166團(tuán)、167團(tuán)；十師183團(tuán)（進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)清河農(nóng)場(chǎng)，下同）、186團(tuán)，十二師221團(tuán)和十四師47團(tuán)；2017年10個(gè)，即：二師37團(tuán)、223團(tuán)，三師44團(tuán)（52團(tuán)）、葉城二牧場(chǎng)，五師91團(tuán)，六師北塔山牧場(chǎng)，九師163團(tuán)（162團(tuán)）、164團(tuán)，十師182團(tuán)、187團(tuán)（189團(tuán)）；2018年8個(gè)，即：三師50團(tuán)、51團(tuán)、伽師總場(chǎng)（紅旗、托云農(nóng)場(chǎng)），九師165團(tuán)，十師181團(tuán)、185團(tuán)，十四師皮山農(nóng)場(chǎng)、一牧場(chǎng)。

三、 實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的有效路徑，加快貧困人口脫貧步伐

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明晰思路，以問(wèn)題為導(dǎo)向，樹立艱苦作戰(zhàn)的思想，采取有效措施，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，狠抓各項(xiàng)政策有效落實(shí)，扶貧先扶志，脫貧先脫愚，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化貧困團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)“三大體系”協(xié)調(diào)構(gòu)建，鼓勵(lì)支持兵團(tuán)現(xiàn)有龍頭企業(yè)參與扶貧，探索“集團(tuán)化龍頭企業(yè)+團(tuán)場(chǎng)+銀行+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困職工”五位一體的產(chǎn)業(yè)和利益聯(lián)結(jié)新模式。積極培育團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，緊緊依托貧困團(tuán)場(chǎng)特有的邊境口岸優(yōu)勢(shì)和自然人文資源，因地制宜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和能夠發(fā)揮女性優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色精品旅游景點(diǎn)，實(shí)施旅游扶貧工程，讓貧困人口更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加快貧困團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)，積極培育并發(fā)揮城鎮(zhèn)載體機(jī)能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、工信委、旅游局、商務(wù)局、民宗局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)，相關(guān)師。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職能分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）積極促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)脫貧。深入實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“組織勞務(wù)創(chuàng)收”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合連隊(duì)原居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工多元增收、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力推動(dòng)貧困團(tuán)場(chǎng)特別是南疆貧困團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，以就業(yè)為導(dǎo)向，掌握貧困人口的培訓(xùn)需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)兵團(tuán)職業(yè)技術(shù)院校優(yōu)先招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)作用。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困團(tuán)場(chǎng)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，拓展貧困團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。大力支持貧困團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)社區(qū)家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)家政服務(wù)公司、物流配送站點(diǎn)和養(yǎng)老院等優(yōu)先聘用貧困人口。（兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局、教育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、政研室、發(fā)展改革委、國(guó)資委、商務(wù)局，相關(guān)師（市））

（三）有序?qū)嵤┮椎匕徇w脫貧。對(duì)居住在生存條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域的貧困人口，在不影響戍邊任務(wù)的前提下，爭(zhēng)取實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持穩(wěn)妥實(shí)施的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷人口勞動(dòng)對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（兵團(tuán)發(fā)展和改革委、兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，相關(guān)師（市））

（四）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。將退耕還林、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、退牧還草等重大工程項(xiàng)目資金，進(jìn)一步向南疆和邊境區(qū)域貧困團(tuán)場(chǎng)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困團(tuán)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，結(jié)合《兵團(tuán)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困團(tuán)場(chǎng)傾斜。結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，利用生態(tài)補(bǔ)償資金吸引有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)管護(hù)人員。合理調(diào)整貧困團(tuán)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，積極申請(qǐng)納入國(guó)家貧困地區(qū)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)共贏。（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委，相關(guān)師（市））

（五）著力實(shí)施教育脫貧。切實(shí)做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭精準(zhǔn)識(shí)別建檔，加快實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困團(tuán)場(chǎng)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。推進(jìn)貧困團(tuán)場(chǎng)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對(duì)貧困團(tuán)場(chǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困團(tuán)場(chǎng)傾斜。建立兵團(tuán)統(tǒng)籌教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。繼續(xù)實(shí)施南疆集中連片特困團(tuán)場(chǎng)教師生活補(bǔ)助，建立團(tuán)場(chǎng)教師榮譽(yù)制度，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)教師職業(yè)吸引力，著力改善貧困團(tuán)場(chǎng)基本辦學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展雙語(yǔ)教育，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)工作。普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展少數(shù)民族特點(diǎn)的職業(yè)教育，努力辦好團(tuán)場(chǎng)遠(yuǎn)程教育。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。（兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局等）

（六）開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實(shí)施特困群體綜合扶貧工程，先期將南疆集中連片特困團(tuán)場(chǎng)貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并逐步擴(kuò)大為全部貧困人口，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)兵師醫(yī)院對(duì)口幫扶艱苦邊遠(yuǎn)困難團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。深入推進(jìn)兵、師醫(yī)院與邊遠(yuǎn)貧困團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持貧困團(tuán)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。（兵團(tuán)衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委等）

（七）實(shí)行最低生活保障制度兜底脫貧。完善最低生活保障制度并與扶貧開發(fā)政策有效銜接。對(duì)貧困團(tuán)場(chǎng)進(jìn)一步加大低保統(tǒng)籌力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶持脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困團(tuán)場(chǎng)落實(shí)力度。抓緊建立貧困團(tuán)場(chǎng)低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。（兵團(tuán)民政局、人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委等）

（八）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，整合扶貧專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，對(duì)南疆集中連片特困團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)和腹心貧困團(tuán)場(chǎng)按不同標(biāo)準(zhǔn)，將扶持資金折股量化到貧困戶，并精準(zhǔn)投入到各類新型經(jīng)營(yíng)主體，保底分紅，也可采取以資產(chǎn)、貸款等形式，精準(zhǔn)量化到貧困戶，投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中，取得穩(wěn)定資產(chǎn)收益。資產(chǎn)可由連隊(duì)、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)工合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收職工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。（兵團(tuán)扶貧辦、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、民宗局，相關(guān)師（市）等）

（九）健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。對(duì)團(tuán)場(chǎng)殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殘疾人專職委員、工作者、康復(fù)撫養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、醫(yī)療救助、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，優(yōu)先保障貧困殘疾人基本住房，切實(shí)解決貧困殘疾人家庭住房困難。擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政策，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)確有困難的貧困和重度殘疾人給予補(bǔ)貼資助。提高對(duì)低保家庭中重度殘疾人的救助水平，確保其基本生活。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與因殘致貧特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。（兵團(tuán)殘聯(lián)、財(cái)務(wù)局、扶貧辦等）

（十）加強(qiáng)文化脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新疆精神和兵團(tuán)精神，用現(xiàn)代文化抵御宗教極端思想侵蝕，引導(dǎo)貧困群眾崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、遠(yuǎn)離極端，堅(jiān)定樹立改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。實(shí)施“東風(fēng)工程”、廣播電視發(fā)射臺(tái)建設(shè)、送文藝下鄉(xiāng)、社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)等一系列文化惠民工程，合理配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)貧困團(tuán)場(chǎng)公共文化、體育設(shè)施達(dá)標(biāo)，不斷擴(kuò)大廣播電視服務(wù)覆蓋率，不斷提升貧困團(tuán)場(chǎng)公共數(shù)字文化服務(wù)能力。支持貧困團(tuán)場(chǎng)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色軍墾文化、綠洲文化、民族文化、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全文化結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困團(tuán)場(chǎng)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。（兵團(tuán)黨委宣傳部、文化廣播電視局、新聞出版局、各師（市））

四、 著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（一）加快交通、水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)中央既定以及新增加投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)補(bǔ)助政策，繼續(xù)實(shí)施各墾區(qū)干線公路、國(guó)邊防公路和通營(yíng)（連）公路建設(shè)，提高貧困團(tuán)場(chǎng)特別是南疆集中連片特困團(tuán)場(chǎng)區(qū)域的公路等級(jí)、路網(wǎng)密度及通暢率。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)南疆現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先解決貧困人口飲水安全不鞏固、不穩(wěn)定問(wèn)題，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。加快貧困團(tuán)場(chǎng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，加大水土流失和鹽堿地綜合治理力度。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進(jìn)貧困團(tuán)場(chǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困團(tuán)場(chǎng)電力普遍服務(wù)水平。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、交s="content_time">發(fā)布時(shí)間：2018-08-24