為做好我省縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕4號）和人力資源社會保障部等五部門關(guān)于印發(fā)《貫徹實(shí)施〈關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見〉若干具體問題的意見》（人社部發(fā)〔2015〕30號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實(shí)行職級與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開辟晉升職級通道，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重工作?shí)績，體現(xiàn)個人資歷；堅(jiān)持公平公正，統(tǒng)一職級晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核；堅(jiān)持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難，待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。

二、實(shí)施范圍

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行了公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

省、州（市）和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)駐列入實(shí)施范圍的縣（市、區(qū)）正科級及以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照本辦法執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

（一）職級晉升的執(zhí)行時間

1.縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，自《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕4號）印發(fā)之日，即2015年1月15日起實(shí)施。

2.從實(shí)施之日起至實(shí)際操作前已辦理了退休手續(xù)的人員，若符合晉升職級條件的，仍可按本實(shí)施辦法晉升職級。

3.晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執(zhí)行晉升后職級相應(yīng)的工資待遇。

（二）職級的設(shè)置

對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

    （三）職級晉升條件

    公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年。

（四）職級晉升程序

公務(wù)員晉升職級，應(yīng)按照所任職務(wù)的干部管理權(quán)限組織實(shí)施，包括初核、民主測評和考核、公示、審批等環(huán)節(jié)。

1.初核。組織人事部門根據(jù)任職年限和級別條件，對各地區(qū)各部門上報(bào)的公務(wù)員職級晉升材料進(jìn)行初步審核。

2.民主測評和考核。對通過初核的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，在本單位（部門）或一定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評和考核。民主測評采取無記名投票方式，測評內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等方面。

3.公示。考核合格的擬晉升職級人選在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。

4.審批。公示無異議后按干部管理權(quán)限審批職級，由工資主管部門審批工資待遇。

（五）任職年限的計(jì)算

1.已實(shí)行執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列的人民警察納入職務(wù)與職級并行制度實(shí)施范圍。按以下辦法計(jì)算任職年限：二級警長任職經(jīng)歷按副調(diào)研員掌握；三級警長任職經(jīng)歷按主任科員掌握；四級警長和一級警員任職經(jīng)歷合并計(jì)算，按副主任科員掌握；二級警員任職經(jīng)歷按科員掌握； 三級警員任職經(jīng)歷按辦事員掌握。

2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中，參照管理前在行政管理崗位的人員，參照管理后所任職務(wù)的任職年限與參照管理前在相當(dāng)行政管理崗位的任職時間合并計(jì)算；參照管理前只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，根據(jù)參照管理后所任職務(wù)，結(jié)合本人工作經(jīng)歷、學(xué)歷等條件，比照機(jī)關(guān)同等條件人員確定任職年限。

3.從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位的人員，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、學(xué)歷等條件，比照調(diào)入單位同等條件人員確定任職年限。

4.計(jì)算任職年限時，按規(guī)定縮短或延長計(jì)算任職年限條件的，不同職務(wù)層次的任職年限分別計(jì)算，不予累加。

5.計(jì)算任職年限時，只計(jì)算1993年及以后有考核結(jié)果的年限。

（六）幾種人員的職級晉升

1.軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和碩士研究生以上學(xué)歷人員，按其現(xiàn)工資待遇對應(yīng)的相應(yīng)職務(wù)層次晉升職級。

    2.因年度考核不稱職降低一個職務(wù)層次任職的人員，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限合并計(jì)算，按新任職務(wù)重新確定能否晉升職級。年度考核確定為基本稱職等次、不進(jìn)行年度考核和參加年度考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為晉升職級的任職年限。除新錄用當(dāng)年考核不定等次的新錄用公務(wù)員外，每有1個年度考核為基本稱職等次和不定等次的，任職年限條件延長1年。

3.受處分的人員，處分期內(nèi)不能晉升職級，處分期不計(jì)算為晉升職級的任職年限，處分期滿后符合晉升條件的可以晉升職級。受警告、記過、記大過、降級處分的，根據(jù)處分對年度考核結(jié)果的影響確定任職年限條件延長的時間，具體辦法按前述第2條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受撤職處分的，解除處分后按新任職務(wù)重新計(jì)算任職年限，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限不合并計(jì)算。

4.對超職數(shù)配備的干部，符合職級晉升條件的晉升職級；不符合職級晉升條件的轉(zhuǎn)為享受與現(xiàn)任職務(wù)相當(dāng)職級的待遇。晉升職級且退出現(xiàn)任職務(wù)和轉(zhuǎn)為享受相當(dāng)職級待遇的，均可不占原職務(wù)層次職數(shù)，但仍按原職務(wù)層次進(jìn)行管理，可在原職務(wù)層次基礎(chǔ)上按規(guī)定晉升職務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部、省委編辦、省公務(wù)員局《關(guān)于超職數(shù)配備干部問題整治工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云組通〔2014〕37號）規(guī)定，嚴(yán)格職數(shù)管理，不得超職數(shù)配備干部和自行提高職級待遇。

（七）職級晉升后的待遇

晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇?；竟べY，按原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2006〕58號）規(guī)定的晉升職務(wù)相應(yīng)增加工資的辦法執(zhí)行；津貼補(bǔ)貼，按晉升后職級相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公務(wù)交通補(bǔ)貼等依據(jù)工作崗位職責(zé)發(fā)放的補(bǔ)貼按實(shí)際所任職務(wù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    （八）職級晉升后的管理

1.職級應(yīng)逐級晉升，不能一次晉升兩個職級。

2.公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不能按職級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.按規(guī)定條件晉升職級的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員調(diào)到州（市）以上機(jī)關(guān)后，按現(xiàn)行干部管理制度規(guī)定明確職務(wù)。如明確的職務(wù)層次低于職級，可保留原職級待遇。

四、其他有關(guān)問題

（一）從實(shí)施之日起至各地實(shí)際操作前調(diào)入州（市）以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員，若符合縣以下機(jī)關(guān)職級晉升條件，且現(xiàn)明確的職務(wù)層次低于可晉升的職級，仍可晉升職級。按照原所任職務(wù)干部管理權(quán)限組織實(shí)施。

（二）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

（三）縣以下事業(yè)單位和州（市）以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫不實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，待中央統(tǒng)一安排部署后，另行研究制定具體實(shí)施辦法。

（四）公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

五、工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

（二）精心組織

各地區(qū)各部門要周密部署，切實(shí)把工作做細(xì)做實(shí)。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法，避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。

（三）嚴(yán)格政策

    各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施。各地區(qū)原自行采取的不符合國家和省統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。各地區(qū)要在完成集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”工作的基礎(chǔ)上，再實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。對違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

（四）做好政策解釋和輿論引導(dǎo)

    實(shí)施過程中，各地區(qū)各部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。要認(rèn)真細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對預(yù)案。